| 郴州市长向力力在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组第三次会议上的讲话 |
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| 2009-06-26 09:10 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
郴产办发〔2009〕10号
关于印发向力力同志《在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组
第三次会议上的讲话》的通知
各县市区人民政府，市直有关单位：
5月27日，市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组召开了第三次全体成员会议。现将向力力同志在会议上的讲话印发给你们。请结合自身实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
特此通知。
二〇〇九年六月八日
向力力同志在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组第三次会议上的讲话
（根据录音整理，经本人审阅）
刚才，市承接办就前段全市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作情况作了汇报，总体来说，前一段的承接产业转移先行先试发展加工贸易工作取得了很大成效。在当前面临金融危机和其他困难的情况下，取得这些成绩是来之不易的，商务、发改、国土、财政等相关部门深刻领会省委、省政府的意图和市委、市政府的要求，密切配合，加强协作，做了大量工作，无论是省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》34条的下发，还是落实省委、省政府政策，包括今年我们重点抓的标准厂房建设、平台建设等10件大事，工作量都很大，工作力度也非常大，很多工作都是按照预期、按照要求圆满完成的。如郴州海关建设，前前后后搞了几年，但最近几个月，特别是4月15日之前，连夜跑北京，特事特办，把机构批下来了，所有的业务开展起来了。所以我认为，经过大家的共同努力，承接产业转移工作开局是良好的，工作思路是清晰的，取得的成效是明显的。
在第一次领导小组会议上我就讲过，省委、省政府一直很关心和支持郴州的工作，但是最关心、最支持、最重视的还是当前郴州的承接产业转移先行先试工作，这个指导思想我们一定要明确。为什么省委、省政府给郴州34条政策措施，为什么郴州每提的一个困难和问题都尽可能给予解决，这里面显然涉及到省委、省政府经济战略布局的问题。因为郴州是处在广西、广东、江西的一个交接点，现在广东的经济发展面临着一个新的问题，珠三角发达地区要“腾笼换鸟”促进产业升级，一些劳动密集型的产业要往哪里转移？韶关、清远、河源这些地方都在进行拦截，湖南能不能在这一批产业转移里抢占先机、商机？因为这是湖南在改革开放以来承接产业转移一次十分难得的机会，省委、省政府对此认识是非常深刻的。
江西省各地市也在采取强力措施承接产业转移，且来势非常好。江西历史上特别是建国以来所有的经济发展指标均远远低于湖南，但是最近几年来，江西的经济发展突飞猛进。这次我们去东莞开招商会，发现江西在承接产业转移方面的宣传力度、影响和效果超过了湖南，这我们不得不承认。江西的交通条件比湖南好，现在我省高速公路只有1千多公里，而江西有3千多公里了，基础设施改善了，自然改善了经济发展的环境。但更应该看到江西推进产业发展和承接产业转移工作，比我们抓得早一些、抓得紧一些、抓得力度大一些，现在明显超过我们了，这对湖南来说压力是非常大的。湖南要在承接产业转移方面有所突破，就必须先让郴州在这方面有所突破，湖南不可能把承接产业转移工作重心放到岳阳、湘西、怀化这些地方。郴州现在面临最重要的发展机遇就是在承接产业转移方面，为此我们的各项工作都要围绕着这项工作转，要通过这项工作来带动其他工作，促进“两城”建设。这是其中的一个背景。另一个大的背景是，最近几个月，上海、浙江、广东的主要领导都率学习考察团来到湖南，干什么？最终的问题还是拓展内需市场。因为在当前国际金融危机下，这三个发达的地区都面临出口受阻，外向型经济发展受到很大的冲击，他们需要进一步开拓扩大内需的市场，而湖南是中部地区的桥头堡，是南北交接承接的前沿，他们要扩大内需就必须把湖南的市场打开，都是来要求湖南各级政府支持他们企业的发展，从而通过打开湖南市场，再辐射全国市场。这是他们一个最大的战略考虑。我们要深刻领会他们的意图，既然他们要扩大内需，而我们要扩大出口，他们也希望把一些工厂转移到内地，把核心的、高端的控制在他们手上，把一些生产的中间环节转移到中西部地区，这是有商机的，他们希望自己的企业能与湖南的企业紧密合作，也希望他们的工厂有一部分能转移到中西部地区，因为你有物流、人力资源等方面的优势。这是一个大的动态，能不能把握这个机遇，作为我们地方政府来讲，要有这方面的敏锐性。
今天这次会议的一项重要任务是学习贯彻落实34条政策措施，加快推进承接产业转移。34条政策措施已经下来了，我们就不能叶公好龙，没有文件的时候一天到晚叫文件、喊文件。来了文件以后我们又怕文件、躲文件，不落实文件。现在我们并不是没有政策，而是很多政策没有用够、没有用足、没有用活。今天会议后，市委常委会、政府常务会还要继续学习，人人都要认真学习，把这个文件搞透，贯彻好、落实好、拓展好、深化好。在这里我简单讲几点意见：
一是要学习34条政策。34条应该说是郴州人民集体智慧的结晶。最开始是市发改委牵头搞这件事，提出了一些意见，开了很多的座谈会讨论，借鉴了许多外地的经验，又经过了省里组织的部门联席会议，最后又经过了所有副省长的会签和省委书记、省长的签发。这个文件应该还是比较准确、精炼、到位的，应该说作为省里对一个市州而言，高度、深度、广度、力度都是前所未有的。首先，高度很高。一般来说，作为一个经济方面的工作以省政府的名义发文就够了，34条是以省委、省政府的名义发文的，因此郴州在省里的影响力就进一步扩大了。其次，深度很深。这个文件在不少方面都有突破，如在土地、规划、财政方面都有突破。再次，广度很广。34条不仅仅是局限在郴州承接产业转移方面，包括金融和一些经济政策的配套，在郴州经济体制改革和经济要素的进一步强化和组合等方面都是有用的。第四，力度很大。34条打破了地区平衡，让郴州一个地方冒尖，而不是在整个湘南全面实施，只是提到其中的一些政策，衡阳和永州可以结合自己的实际参照省里给郴州的政策执行，总的来讲就是让郴州先行先试。打破这种平衡，省里也是需要气魄的。由此可见，省委、省政府的确是非常务实，非常具有胆识和气魄的。我们要领这份情，很重要的一条就是要学习34条政策。要搞懂、搞透，不要停留在表面上看，走过场，每个单位都要贯彻到底、落实到底、抓出实实在在的效果。我们当前学习科学发展观，很重要的一条就是要结合郴州实际，抓好34条政策的学习。我们要把学习34条政策作为学习实践科学发展观的重要内容好好领会，好好解读。各个部门都要懂这个政策，不管是交通、经委还是林业等部门，都能找到为我所用的东西，虽然34条政策里面没有写林业的问题，但是林业也能从34条政策里面找到你拓展的空间。如果说34条变成了340条、3400条，就说明我们学好了；如果34条最后越学越缩，萎缩了，最后只用了3条、4条，或者最多14条，那我们就是失败的、失职的，是没有落实好省委、省政府政策。
二是要用活34条政策。任何文件都是有局限的，但是透过文件空间是非常大的。大家有体会，中国搞改革开放，1979年最开始是搞4大经济特区，后来扩大沿海14个城市，再后来搞海南特区，然后东北振兴、中部崛起、西部开发、上海浦东开发，随着改革开放不同层次的梯度推进，有的成功了，有的没有成功。如4大经济特区，深圳是最成功的，后来珠海、汕头，包括厦门，都没有深圳成功，有的经济特色基本上慢慢消失了。什么原因？政策是一样的，关键是深圳把政策用活了，比如说进口商品免税的问题，在特区车辆是可以免税的，但深圳当时是打了擦边球，利用免税政策买了大量的车指标，把这些赚到的钱用来搞基础设施建设。把一个地方搞好，又不能乱来，这就需要把握一个度，我讲的这个比喻不一定恰当，但一句话，就是你要用活政策。为此，要把所有的政策分解到有关部门好好研究，文件里面也许只有一两句话，可能比较原则，其实越原则的话，活动的空间就越大。现在一个最重要的问题，就是要保证政策用活，用活需要我们在学习领会的基础上，各个部门还要组织研究借鉴，然后把34条政策能量放大并释放出来。省里一些部门领导跟我说，郴州与省里的联系还不够，跑省里还是少了一点，特别是一些项目的前期工作还得加大力度；还有一些部门要加大与省里汇报联系的密度，有了省委、省政府出台的34条政策，我们就有进门的理由了，你到各个部门去汇报，谁敢不见你？谁敢不接触你？哪个部门不接待你，不是针对郴州的态度问题，而是说明他们对省委、省政府的态度问题。所以我讲，各部门要按照分工的职责要求，好好进行研究，像我刚才讲的，希望能够把1条变成10条甚至100条，我们在操作的过程中是完全可以突破的。
三是要落实34条政策。我们争取34条政策前前后后用了10个月时间，十月怀胎，生下这个“孩子”是不容易的。生下这个“孩子”以后，就要把他养大。落实34条政策，包括我们原来的一些政策，特别是在承接产业转移发展加工贸易过程中，有些没有落实的，要坚决落实兑现到位。一方面是我们自己要落实，另一方面是催促省直有关部门要落实。省直有关部门要落实，最重要的是我们要做好自己的基础工作，把道理讲清楚、说清楚以后，才能争取省直各个部门的支持。对34条政策措施的落实，我们要加强跟踪，要建立落实机制，年终要一起算帐，相关责任人、责任单位、责任部门最后在省里争取了多少政策，都要进行考评。比如说商务部门在省里争取资金，省商务厅是准备倾斜的，补贴给了多少，除了文件给的标准，我们的范围还要扩大一点，这就要看你的工作了。比如说商业银行试点问题，下个星期浦发银行要到资兴来开分支机构，这是一个突破，突破以后呢，其他的金融机构就会更多的到郴州来设点。其他如对口扶持的问题，资金怎么落实的问题，我们相关的一些部门要抓好跟踪，抓好考评。特别是承接产业转移的10件大事，要一抓到底，抓出成效来。
四是要深化34条政策。所有的文件、政策都是有时效性的，但是发展的空间是无限的。我们虽然有了34条，但远远不够，还要深化。深化是要在用活的基础上深化，不断地研究，发改、商务等一些相关部门从现在开始就要认真地研究下一步我们先行先试的一些政策。承接产业转移先行先试发展加工贸易工作真正管用的是四个字：先行先试，先行先试是个筐，什么东西都可往里面装，不要局限在34条里面，今天很多部门可能在34条里面还找不到几个字，但实际上都涵盖了。我刚才讲了，不管是林业也好、农业也好，34条里面都涵盖了。下一步我们还要研究包括核电站、飞机场和其他的重大项目，真正把郴州承接产业转移先行先试作为湖南省经济竞争格局中非常重要的一着棋，从这个角度上来引导和抓好省委、省政府战略决策的落实。
资源的争夺，经济的竞争，都是在一个重要的节点上竞争，郴州在这个节点上赢了，占了主动，就控制了整个发展的主动权，在这个节点上输了，那就是被动地接受承接产业转移。我认为省委、省政府是认识到了这个问题的重要性，所以省委、省政府在经济发展格局中把郴州摆在重要的位置。当然，深化34条还是要靠大家的智慧，不断地学习、借鉴、领会外地、外省一些好的经验和做法，为我所用，借来好的，我们就可以用，拿来了就是先行先试，用了就是先行先试。广东省委、省政府形成了“先干不争论，先试不评论，时间作结论”的共识。在这个问题上我们要敢于突破，有了先行先试的政策，我们胆子要更大一些。革命战争时期，我们的老一辈无产阶级革命家是提着脑袋干的，冒着生命危险干的。现在和平年代、建设年代，只要我们不贪赃枉法，不触犯法律法规底线，是没有生命危险的。但是我们为了事业，就要提着乌纱帽干工作，可能存在一些方面的因素和压力，可能给这个干部一个行政处分等等之类。为了一个地方的发展、一个地区的发展，个人受了一点委屈，承担了一点风险，甚至影响到了乌纱帽并不可耻。作为我个人来讲，如果我为郴州的发展受了什么处分，我一点都不会难过，历史会作结论。所以我希望大家要切实增强先行先试的勇气，大胆地闯、大胆地干、大胆地试。如果郴州涌现出更多提着乌纱帽干工作、干事业、先行先试的干部，郴州就大有希望。如果大家都死气沉沉、墨守成规、画地为牢，成天拿个框子框着自己，到最后也就是死路一条。总之，在承接产业转移先行先试问题上，在落实34条问题上，我们不能犹豫，不能动摇，不能折腾，要抓住不放，一抓到底，抓出成效。
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